إخفاقات عملية برلين
الضغط من أجل انتخابات كانون الأول (ديسمبر) عندما استحالة التسوية يعرض مستقبل ليبيا للخطر
بواسطة ميتشل رايدنج
لم يؤدي إضافة يوم من المحادثات الى اجتماع مندوبي ليبيا الخمس و سبعون، والذي عُقِدَ بالقرب من جينيف في شهر حزيران/يونيو، الى الوصول الى حل وسط.
على الرغم من الانتخابات الرئاسية والتشريعية المقرر إجراؤها حاليًا في 24 ديسمبر، لم يتنسى لأعضاء منتدى الحوار السياسي الليبي (LPDF) الاتفاق على المبادئ الأساسية للانتخابات كموعد إجراؤها، ونوع الانتخابات التي يجب إجراؤها، وربما الأمر الأكثر أهمية وحساسية هو على أي أسس دستورية يجب عقدها. وهذا، أيضًا، بعد أكثر من شهر من الموعد النهائي في الأول من أيلول في للاتفاق على الأساس الدستوري الذي من شأنه أن يدعم اعتماد البرلمان لقانون الانتخابات.
إخفاقات المجتمع الدولي في ليبيا
على الرغم من إصدار الأمم المتحدة في ليبيا الملاحظات الصحيحة الا أنها لم تساعد بشيء في هذا الأمر. لقد حذرت البعثة من أن “المقترحات التي لا تجعل الانتخابات ممكنة” في التاريخ المذكور أعلاه “لن تحظى بالقبول” ، في حين أن ريفيدون زينينغا ، منسق البعثة ، شجع المندوبين على “مواصلة التشاور فيما بينهم من أجل التوصل إلى حل وسط عملي وترسيخ ما يوحدكم”.
والواقع أن القوى الأجنبية الكبرى أيضاً، رغم التزامها الظاهري بحل “مشكلة ليبيا”، الا أنها نقلتها إلى أسفل قائمة أولوياتها. فبينما حضر مؤتمر برلين الأول ، الذي عُقد في عام 2020 ، رؤساء دول ، كان مؤتمر عام 2021 عبارة عن تجمع لوزراء الخارجية ونواب وزراء الخارجية.
كانت النتيجة التي اتضحت من المؤتمر هي الأهمية المركزية لسحب الدعم العسكري الأجنبي والجنود الأجانب والمرتزقة من ليبيا. وأعرب وزيرا الخارجية الليبي والألماني نجلاء منجوش وهايكو ماس عن إيمانهما بإحراز تقدم في هذه القضية. ومع ذلك، كان هذا – إلى جانب دعم حظر الأسلحة – أحد محاور المؤتمر السابق. وتشير تقديرات الأمم المتحدة الأخيرة إلى أن عدد المرتزقة الأجانب في ليبيا يبلغ 20 ألفًا، وكثير منهم راسخ في مناطق المواجهة مثل سرت والجفرة. إن هذا التقدم الضئيل الذي تم إحرازه في الأشهر الثمانية عشر الماضية لهو أمر مروع.
كان مدى النفوذ الأجنبي – على حساب الشعب الليبي – واضحًا تمامًا في يوليو عندما لم يكن الدبيبة على علم بالاتفاق بين روسيا وتركيا لسحب المقاتلين. كانت جينيفر هوليس محقة في التساؤل عن مدى تأثير الليبيين على اتخاذ القرارات المتعلقة بمستقبلهم. أدى النزاع طويل الأمد في ليبيا – التي استغرقت ما يقرب عقد من الزمان – إلى نسيان المراقبين الثمن الحقيقي للاضطرابات. في يوليو / تموز، أفادت منظمة العفو الدولية أن المهاجرين في المخيمات في ليبيا أجبروا على مقايضة بالمياه والطعام بالخدمات الجنسية.
على المجتمع الدولي أن يكون أقوى في تقديم ضمانات مؤكدة لوقف إطلاق النار. إن مجرد إصدار بيان من ثمان وخمسين نقطة في مثل هذه الفترة الحاسمة لمستقبل ليبيا يوضح مدى عجز القوى الكبرى في هذا الوضع. وبالتالي ، على الرغم من بصيص الأمل المتمثل بافتتاح الطريق الساحلي بين سرت ومصراتة في نهاية يوليو/تموز (أحد المبادئ الرئيسية لوقف إطلاق النار لعام 2020) ، فإن المصالحة في ليبيا لا تزال بعيدة المنال. حتى ان نجاح إعادة فتح الطريق الساحلي طغى عليه اندلاع الاشتباكات في غرب البلاد.
استحالة إقامة الانتخابات
على الرغم من تعهد عبد الحميد دبيبة ، رئيس الوزراء المصراتي في حكومة الوحدة الوطنية المشكلة حديثًا ، بالعمل على إجراء انتخابات في ديسمبر ، فإن الوضع الأمني الحالي بعيد كل البعد عن إمكانية إجراء انتخابات آمنة وشرعية. في الشرق، لا يزال الجيش الوطني الليبي بقيادة حفتر، على الرغم من فشل هجومه الذي استمر 14 شهرًا على طرابلس العام الماضي، مسيطراً، مؤكدًا مؤخرًا أن رجاله لن يخضعوا للسلطة المدنية. على الرغم من تزايد تهميش حفتر دوليًا، الا ان لديه ما يكفي من الموارد لإحباط محاولات السلام.
صرح يان كوبيش ، المبعوث الخاص للأمين العام للأمم المتحدة إلى ليبيا، بأن إجراء الانتخابات الوطنية في 24 ديسمبر أمر حتمي لاستقرار البلاد. وفي نهاية يوليو، حذر عقيلة صالح ، رئيس مجلس النواب ، من أن تأجيل الانتخابات سيعيد ليبيا إلى “المربع الأول” واضطرابات عام 2011. كما حذر من أن الفشل في إجراء الانتخابات قد يؤدي إلى إنشاء إدارة منافسة أخرى في الشرق. من جانبه، يلقي صالح باللوم على حكومة الوحدة الوطنية ، التي تولت السلطة في مارس كأول حكومة وحدة وطنية منذ سبع سنوات ، لتؤخرها وفشلها في توحيد البلاد.
لا يمكن المبالغة في أهمية الانتخابات – فعملية الاقتراع الفوضوية التي تؤدي إلى نتائج قد تعتبر غير شرعية ستغرق ليبيا في أزمة أعمق. كان هذا هو الحال في عام 2014 عندما اندلعت اشتباكات دامية بين الإسلاميين والقوات الحكومية واغتيلت سلوى بوقعيقيص ، ناشطة حقوقية بارزة. قد نواجه نفس النتائج ، إذا أجريت الانتخابات في ظل هذه الظروف غير المثالية.
الطريق قدما
من بين الخيارات التي قد تمنع انحدار الوضع ، هو تحويل التركيز إلى عوامل أخرى من شأنها أن تسهم بلا شك في الاستقرار الذي تشتد الحاجة إليه ، أي إنشاء أسس دستورية مناسبة. من بين المسارات إلى الأمام التي من شأنها منع انحدار الوضع في ليبيا، هو التركيز على عوامل أخرى من شأنها أن تسهم بلا شك بالاستقرار الذي تشتد الحاجة إليه ، و أهم هذه العوامل إنشاء أسس دستورية مناسبة.
هذا الحل الفوري سيوفر أساسًا قانونيًا شرعيًا للانتخابات المستقبلية وكذلك يعمل على توحيد البلاد. من الواضح أن جهود التوحيد والمصالحة في ليبيا فشلت حتى الآن فشلاً ذريعاً. الخلافات الحالية حول الأساس الدستوري لن تؤدي إلا إلى تعميق الأزمة وزيادة مستوى اللامبالاة التي ظهرت في انتخابات 2014، حيث كانت نسبة المشاركة أقل من 50 في المائة.
ومع ذلك ، بدلاً من اللجوء إلى دستور جديد في حد ذاته ، فإن ليبيا لديها حل جاهز: إعادة فرض دستور عام 1951 ، وهي قضية تم تبنيها بالفعل من قبل المنظمات الشعبية.كان دستور عام 1951 بمثابة أداة موحدة بالإضافة إلى توفيره أساسا شرعي لإجراء الانتخابات ، والتوفيق بين أمة مزقتها الصراعات الداخلية.
بعد عقد مدمر للغاية ، توجد إمكانية لفرض حكم الطوارئ إلى جانب حكومة تكنوقراطية ، يشرف عليها رمز الوحدة الوطنية ، وهو ولي العهد الليبي في المنفى. بإمكان الانتخابات البرلمانية أن تقام في موعدها المقرر بترشيح رئيس الوزراء بعد الانتخابات. خطوة كهذه ستتماشى مع أحكام الدستور ، وستكون خطوة مهمة نحو استعادة الحكم المركزي والاستقرار. كما شوهد في بلدان مختلفة على مستوى العالم بمرور الوقت ، فإن التكنوقراطية هي شكل مناسب من أشكال الحكم في أوقات الأزمات. إن استعادة الحكم المركزي من شأنه أيضًا أن يبشر بالخير لإعادة توحيد الجيش المنقسم، وهي خطوة حاسمة في طريق ليبيا إلى الأمام.
بالإضافة إلى الفوائد الملموسة الموضحة أعلاه، فإن إعادة فرض دستور عام 1951 سيكون له تأثير أقل ملموسًا ولكنه مهم بنفس القدر وهو العمل كمنطلق للوحدة الوطنية لتجاوز الانقسامات التي ثبت أنها مدمرة للغاية. كان الملك إدريس، الذي حكم من 1951 إلى 1969 ، بمثابة رمز للوحدة. وسيلعب محمد السنوسي، الذي يعتبره الملكيون الليبيون الوريث الشرعي، نفس الدور.
بينما فشل المجتمع الدولي – بل أدى إلى تفاقم القضايا التي تعصف بليبيا – يتمتع الليبيون بالقدرة على تمهيد طريقهم إلى الأمام من خلال شن حملة من أجل استعادة دستور عام 1951. بالنظر إلى كل ما مروا به، فهي بالفعل فرصة يستحقها الشعب الليبي.